各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：

按照縣委、縣政府部署，為高質(zhì)量編制好我縣“十五五”規(guī)劃，現(xiàn)將《內(nèi)鄉(xiāng)縣“十五五”規(guī)劃編制工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

附件：1.內(nèi)鄉(xiāng)縣“十五五”規(guī)劃編制工作方案

      2.內(nèi)鄉(xiāng)縣“十五五”規(guī)劃重大前期研究課題目錄

      3.“十五五”規(guī)劃編制工作聯(lián)絡(luò)人員信息表

 2025年6月6日  

內(nèi)鄉(xiāng)縣“十五五”規(guī)劃編制工作方案

“十五五”規(guī)劃是我國邁向2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵銜接規(guī)劃，處在承前啟后的重要位置。科學(xué)制定和編制好“十五五”規(guī)劃是關(guān)系我縣未來發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。為圓滿完成規(guī)劃編制任務(wù)，根據(jù)國家、省、市“十五五”規(guī)劃編制工作的總體部署和安排，結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，持續(xù)落實習(xí)近平總書記視察南陽重要講話重要指示，按照國家和省市決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，把握時代特征，強化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，為加快我縣經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)指引。

二、編制原則

（一）堅持理順關(guān)系編規(guī)劃

要進(jìn)一步厘清發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃和空間規(guī)劃之間的關(guān)系。堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

（二）堅持目標(biāo)導(dǎo)向編規(guī)劃

為確保所制定目標(biāo)如期實現(xiàn)，在“十五五”規(guī)劃編制中，一方面要對標(biāo)2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國發(fā)展目標(biāo)，謀劃好我縣“十五五”期間必須完成的目標(biāo)任務(wù)；另一方面，要從我縣當(dāng)前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的路徑和舉措。

（三）堅持突出重點編規(guī)劃

五年規(guī)劃綱要是一個涉及經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等方面的一個綜合性規(guī)劃。在編制規(guī)劃時，要圍繞“六個重大”（即重大產(chǎn)業(yè)、重大平臺、重大工程、重大項目、重大政策、重大改革舉措），既要統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃，又要根據(jù)我縣發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段、發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和條件、發(fā)展的突出矛盾和問題等，抓住關(guān)鍵、重點謀劃。

（四）堅持承上啟下編規(guī)劃

“十四五”規(guī)劃執(zhí)行情況是科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。編制“十五五”規(guī)劃要處理好與“十四五”乃至“十三五”之間的關(guān)系，前期提出且仍需在“十五五”期間加以推進(jìn)的重大戰(zhàn)略及事項，要保持規(guī)劃的連續(xù)性、一貫性和嚴(yán)肅性，做到有效銜接。同時，還要處理好與“十六五”乃至“十七五”等未來規(guī)劃之間的關(guān)系，要以戰(zhàn)略的眼光和長遠(yuǎn)的思維，在現(xiàn)代化建設(shè)的全局中來謀劃“十五五”。

（五）堅持改革創(chuàng)新編規(guī)劃

在規(guī)劃編制中，要積極適應(yīng)新形勢新情況新變化，在完善規(guī)劃編制技術(shù)與方法、內(nèi)容與形式、規(guī)劃銜接與協(xié)調(diào)機制等方面進(jìn)行創(chuàng)新，使“十五五”規(guī)劃更契合時代特征。同時，要積極研究運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高指標(biāo)測算、推演、意見收集等工作的便捷度、精準(zhǔn)度，努力編制出一個符合新時代要求的高質(zhì)量規(guī)劃。

（六）堅持開放民主編規(guī)劃

要提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，進(jìn)一步完善民主參與的機制，擴大規(guī)劃編制過程的社會參與度，廣泛開展調(diào)研活動，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，充分借助媒體、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，廣開言路，問計于民，問需于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、形成共識、共謀發(fā)展的過程。

三、步驟與任務(wù)

根據(jù)規(guī)劃編制程序，我縣“十五五”規(guī)劃編制工作分為前期研究、形成基本思路、擬定《綱要》框架、《綱要》（草案）形成和審議四個階段，具體安排如下：

（一）前期課題研究階段（2025年1月至2025年5月）

主要任務(wù)是制定縣“十五五”規(guī)劃編制工作方案，對規(guī)劃編制工作進(jìn)行安排部署；組織開展規(guī)劃編制培訓(xùn)；開展重大課題研究，做好“十五五”規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門同步開展前期調(diào)研、評估工作，為厘清發(fā)展思路、科學(xué)編制規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

（二）形成基本思路階段（2025年6月至7月）

啟動縣“十五五”規(guī)劃基本思路起草工作，形成“十五五”規(guī)劃基本思路（初稿）。召開各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、企業(yè)家、老同志和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門座談會，聽取對全縣“十五五”規(guī)劃基本思路的建議，并報送縣委縣政府研究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門完成“十五五”區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃基本思路，報請縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)研究后，報送縣規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）擬定規(guī)劃《綱要》框架階段（2025年8月至11月）

在縣“十五五”規(guī)劃基本思路基礎(chǔ)上，按照縣委縣政府總體部署和要求，起草形成縣“十五五”規(guī)劃《綱要》框架，組織開展公眾為縣“十五五”規(guī)劃《綱要》建言獻(xiàn)策活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和部門專項規(guī)劃草案，報縣規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）《綱要》（草案）形成和審議階段（2025年12月至縣人代會召開前）

按照縣委“十五五”規(guī)劃《建議》，研究起草縣“十五五”規(guī)劃綱要（草案），組織完成咨詢論證與銜接；廣泛征求各方意見建議，報縣委、縣政府審定后，按程序提請縣人大審查批準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、各部門專項規(guī)劃同步完成編制、論證和銜接工作，編制完成后，縣級重點專項規(guī)劃報縣政府研究同意后以縣政府名義印發(fā)實施，縣級其他專項規(guī)劃報縣政府批準(zhǔn)或同意后以規(guī)劃編制部門名義印發(fā)實施。

四、組織保障

“十五五”規(guī)劃編制工作時間緊、任務(wù)重、要求高、難度大、責(zé)任大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，必須把“十五五”規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，明確責(zé)任、精心組織，加強規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保人力物力財力方面有充分的保障。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣“十五五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣規(guī)劃編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要成立相應(yīng)機構(gòu)，各司其職、各盡其責(zé)，統(tǒng)籌力量，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項工作任務(wù)。

（二）建立工作機制。建立聯(lián)席會議制度。由縣規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組召集，協(xié)調(diào)解決編制過程中遇到的重大問題、決定重要事項，推進(jìn)全縣規(guī)劃編制工作；建立例會制度。由部門負(fù)責(zé)人召集，聽取本地、本單位工作推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)、督促各項工作任務(wù)落實；建立考評機制。規(guī)劃編制工作與作風(fēng)建設(shè)、評先樹優(yōu)、績效考評掛鉤，加強督促督導(dǎo)，確保全縣規(guī)劃按時間節(jié)點高質(zhì)量完成。

（三）強化智力支撐。由縣“十五五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織，邀請縣知名專家、學(xué)者、規(guī)劃咨詢機構(gòu)，為我縣“十五五”規(guī)劃提供咨詢、編制、論證等智力支持。

（四）落實規(guī)劃經(jīng)費。根據(jù)規(guī)劃編制工作的實際需要，縣財政、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要安排必要的工作經(jīng)費，確保規(guī)劃編制工作順利開展。

五、編制要求

（一）加強“十四五”規(guī)劃實施情況評估。要對本地區(qū)、本部門“十四五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十五五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。同時，要認(rèn)真總結(jié)“十四五”規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗，改進(jìn)創(chuàng)新規(guī)劃編制工作方式方法。

（二）加強重大問題的研究。在當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜、不確定因素明顯增多的大背景下，緊緊圍繞“十五五”規(guī)劃編制工作需要，突出事關(guān)全局發(fā)展問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展問題，突出宏觀性、政策性問題，認(rèn)真分析“十五五”期間面臨的挑戰(zhàn)和機遇，圍繞重大問題、重點任務(wù)、重點領(lǐng)域以及重大工程等，研究提出解決問題的思路和政策措施。

（三）加強重大項目的研究和論證。要在加強重大問題研究、理清發(fā)展思路的同時，聚焦本地、本部門、本領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究提出我縣希望進(jìn)入國家和省市“十五五”規(guī)劃的重大發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、工程項目、改革舉措等，積極做好與國家和省市有關(guān)部門的匯報、對接、跟蹤工作，建立“十五五”規(guī)劃項目庫，爭取將我縣更多的重大工程、重大項目和重大政策措施納入國家和省“十五五”規(guī)劃籠子。

（四）加強規(guī)劃目標(biāo)的研究和測算。要根據(jù)“十四五”發(fā)展情況和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出我縣及本地、本部門“十五五”發(fā)展的主要指標(biāo)，特別是約束性指標(biāo)，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)作用。指標(biāo)的設(shè)置和測算要做到三個兼顧：一是兼顧全面和重點，在全面反映經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)建設(shè)的同時，突出對促進(jìn)科技創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展、加強薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展等具有標(biāo)志性意義的目標(biāo)和指標(biāo)；二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要對“十四五”規(guī)劃的主要目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)繼承，又要與黨的二十大提出的全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的行動方向、行動路徑有機銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實事求是、切實可行，經(jīng)過努力可以實現(xiàn)。

（五）加強規(guī)范規(guī)劃編制程序。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省市縣規(guī)劃編制工作要求，要進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、前期研究、文本起草、征求意見、公眾參與、銜接協(xié)調(diào)、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等程序，嚴(yán)格遵循規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)的要求，以程序的規(guī)范來保證“十五五”規(guī)劃編制工作的有序推進(jìn)，不斷提高規(guī)劃工作的規(guī)范化和科學(xué)化水平。

（六）加強規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題上的合力。規(guī)劃銜接要遵循下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃的原則。“十五五”規(guī)劃編制是全縣的大事，涉及面廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要牢固樹立大局意識、協(xié)作意識，多方聯(lián)動，主動對接，協(xié)調(diào)配合，形成合力。

附件1

內(nèi)鄉(xiāng)縣“十五五”規(guī)劃編制工作

領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組  長：孫紅鑫   縣委副書記、縣長

副組長：姜  濤   縣委副書記

        張  拓   縣委常委、常務(wù)副縣長

        郭惠軒   縣委常委、縣委辦主任

        李建文   縣人大副主任

        朱文華   縣政協(xié)副主席

成  員：張平浩   縣政府機關(guān)黨組副書記

        胡亞平   縣發(fā)改委主任

        樊振芳   縣教體局局長

        王  民   縣工信局局長

        楊林茂   縣科技局局長

        侯國良   縣民政局局長

        王存鋒   縣財政局局長

        于千飛   縣人社局局長

        齊  兵   縣醫(yī)療保障局局長

        張  濤   縣自然資源局局長

        劉  濤   市生態(tài)環(huán)境局內(nèi)鄉(xiāng)分局局長

        黃橙紅   縣住建局局長

        何  敏   縣統(tǒng)計局局長

        馮延華   縣交通局局長

        潘  峰   縣城管局局長

        何  劍   縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

        李慶陽   縣水利局局長

        宋金鵬   縣林業(yè)局局長

        陳良舉   縣商務(wù)局局長

        趙國豪   縣文廣旅局局長

        蔡如譜   縣衛(wèi)健委主任

        謝國典   縣公安局黨委副書記

        馬書朝   縣司法局局長

        白振武   縣退役軍人事務(wù)局局長

        屈海峰   縣市場監(jiān)管局局長

        萬書平   縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)常務(wù)副主任

        王洪濤   縣發(fā)展和改革委員會四級調(diào)研員

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在發(fā)改委，張平浩同志兼任辦公室主任。

附件3

“十五五”規(guī)劃編制工作聯(lián)絡(luò)人員信息表

備注：此表于2025年6月15日前報縣“十五五”規(guī)劃編制工作

      領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣發(fā)改委辦公室）。

聯(lián)系人：趙  邦    電話：13569210585

郵  箱：nxswwgh@163.com